2.5次元的团聚站

产业发展与创新驱动

产业结构与区域经济效益、空间生产效率密切相关。东北产业发展呈现传统产业优势衰弱、新兴产业发展不足、民营经济不强的特点。长期以来，东北地区以采选、钢铁、石化、能源等原材料产业为主。因技术装备陈旧、工艺老化、科技含量低，这些产业的优势逐步丧失，导致相关行业资产比重逐渐下降（表1）；原本最具优势的装备制造领域，工程机械、机床及冶金等通用设备企业的效益下滑，亏损额持续增加，2016 年企业资产负债率达到 54．9％，部分企业长期亏损。新兴产业发展慢，规模优势不明显。2017 年，辽宁战略性新兴产业增速与全国平均水平持平，吉林增速为 7．7％，低于全国平均水平 3．3 个百分点，黑龙江增速更低，哈尔滨仅为 1．3％。 民营经济不发达。2017 年企业数量比重为 48．03％，但产值比重仅为 18．15％。民营经济多为国有企业配套，独立发展能力较差，成规模、成建制、有竞争力的大中型企业极少。



科技创新是产业升级、结构优化的基础动力。长期以来，东北地区的创新投入不足。2017 年东北地区万人研发（R＆D）人员数仅相当于全国平均水平的 53．7％，企业 R＆D 人员和研发机构仅占全国的 3．78％ 和 1．1％，有 R＆D 活动的企业仅占全国的 2．17％；人均 R＆D 支出不足全国平均水平 1／2（表 2）。 有限的科技资源投入决定了成果产出相对较少。2017 年东北地区的专利申请量和有效发明专利分别占全国的 2．2％ 和 3％，万人专利授权水平和万人发明专利水平仅相当于全国平均水平的 34．92％ 和 45．56％。专利资源集中在重化工业，创新仍然聚集在传统优势产业（表 2）。 东北地区科技创新多停留在初始阶段，本地转化率较低。中国科学院大连化学物理研究所 5 年实现技术转移转化合同额 9．1 亿元，但其中在辽宁转化的不足 4％。2011 年，东北地区外流的技术合同额为 248 亿元，2015 年增长到 421．1 亿元，成果外流比例高达 70％—80％。这影响了东北地区新兴产业发展与传统产业升级，创新驱动尚未成为工业发展的主引擎。人口演变与地区差距

人口要素作为经济社会发展的基础，其规模、结构与空间分布影响着区域消费和经济发展。东北地区的人口自然增长率较低，且呈现波动式下降。近年来以负增长为主，2017 年为 −0．27％，这使得东北地区的总人口持续下降。2017 年总人口为 12 138 万人，比 2013 年减少了 98．9 万人（图 3）。人口减少降低了需求和供给，导致区域发展缺乏活力。 东北地区的人口老龄化突出。2003 年以来，老龄人口先缓慢增长后下降再急剧增长，从 1 021．4 万人增长到 2017 年的 1 385．1 万人，所占比重从 8．57％ 提高到 11．41％（图 3）。这表明东北地区的劳动力成本优势丧失，社会保障压力增大。社保支出成为各级财政的巨大负担，2016 年全国有 7 个省区社保开支入不敷出，东北三省均在其列。



东北地区是我国最早推进城市化且水平较高的地区，但城市发展的虹吸效应与极化发展使得城市之间存在巨大差异，这影响了东北国土开发格局。区域资源过度集中在中心城市，包括经济产业、政治资源、扶持政策等各方面。尤其是许多重大政策、重大工程均赋予了沈阳、大连、长春和哈尔滨。这4 个城市集中了东北地区 45．2％ 的经济总量、1／3 的规上企业、62．69％ 的高校资源（表 3）。 中小城市发展基础薄弱，拥有的工业、科教、人才等资源较少，发展活力较低。计划经济时期曾依附于中心城市的经济网络和少数国有集体企业，在改制过程中经济断裂和倒闭，经济实体不断减少；资金、人才等也因交通改善而被邻近大城市所虹吸。 东北地区存在大量特殊类型地区。具体包括边境地区、资源枯竭地区、生态退化地区、相对贫困地区、少数民族地区等。这些地区面临着不同程度的发展困境，并成为东北发展的短板地区 。

东北地区振兴理念
新形势。21世纪以来，国内外发展环境的巨变对东北地区的未来发展产生了重要影响。 软环境日益成为区域发展的竞争优势。近年来，中国开始关注地区营商环境的构建，先后出台了一系列指导意见与措施，各地区、各部门持续推进“放管服”等改革。加强营商环境的建设成为东北地区的重要任务。 以发达国家为核心的智能化工业革命成为区域转型升级的驱动力。德国在《德国 2020 高技术战略》中提出“工业 4．0”，2015 年法国出台了“工业化新法国 II”。这为东北地区的产业转型提供了历史机遇。 生态文明是人类文明发展的新阶段。重点是改变以经济利益为导向的国土开发模式，转变产业发展方式，保护生态环境。十九大报告提出加快生态文明体制改革，推动美丽中国建设。 2002 年以来，国家各部门围绕历史遗留问题相继出台了若干政策。这为东北地区解决“企业办社会”“厂办大集体”等历史遗留问题提供了机遇。 主体功能区是中国对国土进行空间管治的新途径。在东北地区，优化开发区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区等各类国家级功能区均有分布，除此之外，还包括省级层面的各类功能区。这成为东北地区空间管制的总体框架。
新要求。随着发展环境变化，国家对东北地区提出了新要求，这影响了“十四五”期间东北地区的定位与建设任务。 2018 年，习近平总书记提出新时代下东北振兴是全面振兴、全方位振兴。这表明东北地区要推动经济产业、生态环境、体制机制、开放创新、营商环境、社会事业等各方面、各领域实现振兴。 东北地区是国土开发的重要板块，对全国发展、生态文明与国防建设及地缘政治均具有战略意义。2018 年，习近平总书记指出东北地区在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位方面发挥着十分重要的作用，关乎国家发展大局。 深度开发是东北地区产业发展的重要短板。2016 年，习近平总书记指出东北地区要以“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”为抓手。这要求东北地区按照“五头五尾”的思路，加快产业转型发展，向资源开发和精深加工发展。 生态资源成为东北转型的重要财富。2016 年，习近平总书记提出“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”。这要求东北地区推动生态优势→产业优势→经济优势转变，实现可持续发展。
重大关系与矛盾
东北作为重要的区域板块，其发展需要协调处理部分重大关系与矛盾。东北地区的发展不仅是地方发展的诉求，也是国家发展的战略安排，甚至东北亚繁荣的关键。东北地区的振兴发展在遵循区域发展规律的基础上，必须妥善处理国家战略与地方诉求的关系，基于国家任务，兼顾地方发展，综合考虑各方面和各个领域及周边国家的诉求。东北地区的城市发展存在中心城市与中小城市的明显差距。前者过度集聚了区域发展的各类资源，后者资源要素支撑不足。东北地区需要妥善处理这两类城市的关系，合理布局资源要素。东北地区需妥善开发均衡发展。东北地区是已经历过大规模工业化和城市化的地区，理论上属于成熟发展阶段而采取均衡发展战略，但现实又处于低迷发展状态，因此需要妥善处理集聚开发与均衡发展。东北地区须关注公平与效率的关系，合理处理经济发展与社会民生的关系。作为典型的老工业基地，工业生产是主要的经济活动，但改革开放以来社会民生成为其发展“短板”。
东北地区高质量发展要点
总体思路
东北地区不仅在过去70 多年中，为中国的工业化和城镇化作出巨大贡献，而且在未来建设中仍居于不可替代的战略地位。东北地区是全国实现区域协调发展最困难的地区，要立足全国和东北亚视野，坚持目标导向与问题导向，聚焦全方位问题和长期问题，通过发展格局的战略性调整和产业优势的积极培育，把东北地区建成高品质国土和高福祉生活的家园，为东北地区迎接未来产业科技革命塑造战略储备空间。
“十四五”时期，东北地区的振兴发展要围绕“一个核心、五个战略”，实施“三力并行、三生并推”。东北地区要在全国甚至东北亚发展格局中审视其比较优势，以高质量发展为核心，实施“五个安全”战略，推动提升发展活力、内生动力与区域竞争力“三力”并行，坚持生态、生活和生产“三生”发展并行推进，聚焦推动国土开发结构优化、体制机制改革、生态保护、产业转型升级、社会和谐、环境改善、创新发展等重点建设任务，形成各部门、各领域、各地区的系统化振兴发展。
生态保护路径
坚持生态优先，按照生态分区，聚焦森林、草原、湿地、黑土等生态要素与生态系统，各施其策，打造东北生态安全屏障体系。草原保护始终是东北地区的重要任务。大兴安岭至阴山北麓以西地区，覆盖呼伦贝尔草原、科尔沁草原、锡林郭勒草原。该地区要结合平衡草畜、禁牧休牧轮牧制度，合理转移人口，降低人口分布密度、活动强度，减少人类对草原的干扰压力。农牧交错地带坚持以牧促农。通过退耕还草减少耕地数量，鼓励发展旱作农业和雨养农业，压减草甸低洼地区的农业种植，恢复自然草场与自然植被，减少经济作物采伐带来的季节性风沙影响。加快大、小兴安岭和长白山森林生态功能区建设。完善天然林保护制度，加强森林抚育与保护，提高水源涵养功能。同时，优化协调各种功能，引导森林资源合理利用，合理发展林下产业和森林旅游，妥善解决当地居民就业生活。加强黑土地资源保护。在三江平原、松嫩平原恢复提高黑土地生产能力，为维系国家商品粮基地稳产高产提供生态保障。保护各类湿地、湖泊。重点保护三江平原湿地生态功能区，遏制湿地生态系统萎缩趋势。
高质量发展路径
根据资源环境承载力与比较优势，优化东北地区国土开发空间格局，积极培育新增长空间，加快发展新生产业。以开放促开发、促振兴、促发展，进行发展格局的战略性调整。把东北地区分为两大板块：面向东北亚地区，做大做强哈尔滨，培育东北中心城市，增强国际化功能，打造为东北亚次区域的国际合作交流中心；以沈阳为中心引领辽中南城市群发展，积极融入京津冀协同发展，联动山东半岛城市群，共同打造具有世界意义的环渤海都市连绵区。坚持创新驱动，创建具有东北特色的创新体系。依托丰富的大学科教资源，加快建设国家级科技创新中心，激活计划经济时期国企各类科研设计研究院，带动国有企业发展，加大创新成果转化与产业化，活化区域发展动能。依托农业、林业、畜牧业和渔业等各类资源，加强生物技术与绿色制造技术应用。推动资源精深加工，完善产业链，积极发展集生态农业、生物医药、食品等于一体的大生物产业，建设为普惠中小城市、普惠城乡、普惠政府的大产业。以此，巩固战略性农业生产基地。以培育战略储备空间为目标，推动收缩性城市转型发展。加强人居环境建设，改善城市风貌与营商环境，建设低生活成本、生活安逸性较高、发展空间较大的宜居宜业城市，为未来抓住新产业发展机遇奠定基础。
东北地区是典型的衰退型老工业基地，其振兴发展对实现我国区域协调发展具有重大支撑作用。东北地区的振兴发展以来，先后形成了局部试点、全域推行和全域应急等阶段，取得了丰富经验。目前，东北地区仍面临营商环境较差、创新驱动较弱、新兴产业滞后、资源外流、城镇差距等新问题。当前营商环境成为区域发展的竞争优势，随着智能化工业革命开始启动，主体功能区成为中国实施国土管制的主要途径。国家也对东北地区在新时代下的发展提出了新要求。
十四五”期间，东北地区必须妥善处理国家战略与地方诉求、中心城市与中小城市、经济发展与社会民生等重大关系与矛盾；坚持目标导向与问题导向，聚焦全方位问题和长期问题，实施发展格局的战略性调整和产业亮点的积极培育，重点是通过降低草原人类活动压力、调整农牧交错带发展方式、保护森林和黑土等途径加强生态保护；通过把哈尔滨打造为东北亚国际合作交流中心、以沈阳为中心推动辽中南城市群打造环渤海都市连绵区、推动收缩性城市宜产宜业、宜居宜游建设等途径优化空间格局；通过国家级科技创新中心建设激活各类要素、整合资源，构建大生物产业等途径推动产业转型。以此，把东北地区建成高质量的国土空间和生活家园，为东北地区迎接未来产业科技革命塑造战略储备空间。（作者：王成金 中国科学院地理科学与资源所研究员；李绪茂、谢永顺、 陈沛然、 徐 勇，中国科学院地理科学与资源研究所。《中国科学院院刊》供稿 ）

安暮雪 发表于 2024-5-3 13:43
东北地区振兴理念
新形势。21世纪以来，国内外发展环境的巨变对东北地区的未来发展产生了重要影响。 软环境 ...

补图
（超字节烦死了）

https://view.inews.qq.com/k/20240502A02AP900?no-redirect=1&web_channel=wap&openApp=false
一季度GDP前十出了
（还是你们几个啊）